已成为舆论焦点、但却“犹抱琵琶半遮面”良久的南海中部片区“桃园三结义”一事，终于掀开了面纱。昨天，南海区“园镇融合，全力打造国家级高新区”新闻发布会上正式对外公布，为理顺佛山高新区管理机制、优化发展布局、提升区域价值，南海部分镇街已进行新一轮的行政区划调整：撤销罗村街道，将其行政区域并入狮山镇。同时，将大沥镇管辖的颜峰、横岗、兴贤、谭边、高边5个社区居委会，调整至狮山镇管辖。
此轮行政规划调整后，南海区辖6个镇、1个街道即桂城街道。新狮山镇总面积扩至330.6平方公里，常住户籍人口增加至67.42万人，管辖27个社区居委会和42个村委会，新狮山镇政府则设在原狮山镇政府驻地。而新大沥镇面积减少至95.9平方公里，常住户籍人口为56.64万人，管辖39个社区居委会，大沥镇政府驻地不变。
备受外界关注的是，合并之后的新狮山，体量庞大，该如何做好区域内的管理和服务？对此，昨日的新闻发布会也明确表示，新狮山镇在原来东、西区社会管理处的基础上，再另设大圃社会管理处和罗村社会管理处。
其中，大圃社会管理处管辖颜峰、兴贤、潭边、横岗、高边5个社区，长虹岭工业园以及仙溪地区，管辖面积29.87平方公里，常住人口54695人；罗村社会管理处管辖原狮山的塘头、招大、白沙桥、穆院和原有的罗村街道社区，管辖面积65.97平方公里，比原罗村街道扩大了21.33平方公里，常住人口达218182人。
南海区委副书记、区长郑灿儒说，区划调整后，相关镇街和职能部门要按照“政策就高不就低、办事就简不就繁、发展就快不就慢”的原则，来进行衔接工作，以保证调整区域内群众生活的便利度，以及企业发展环境的优越性。
比如，目前各镇街在就业与社会保险方面给予群众的优惠不同，狮山对全征地村60岁以上老人每人每月发放200元补贴，大沥对本地劳动者给予免费培训等，有市民担心，区划调整后，目前的优惠是否会受影响？对这一疑问，狮山镇政府就表示，大沥、罗村片原有的政策待遇会继续保留，狮山现有的而大沥、罗村片未有的政策则会全面覆盖。
并镇动机
整合大狮山，仅为冲击千亿镇？
2005年，南海区行政区划“大变阵”，由原有的17个镇街变身为8个。8年之后，8个镇街再次调整，变为6个镇，1个街道。而此番变化，究竟所为何故？在昨日的新闻发布会上，郑灿儒表示，南海这轮行政区划调整，一是促进佛山高新区南海园与狮山镇实现园镇融合，加快南海中部崛起，全力打造国家级高新区，二是便于对佛山西站的建设和管理。
在昨日早晨6点14分，南海区委书记邓伟根在其新浪微博“@樵山潮人”上表示，“3.15桃园结义下的狮山新使命，实现园镇融合，中枢脉动，既要推动南高区冲击国家级高新区，助推佛高区迈向全国二十强；又要全力带动镇域经济社会发展，成为新型城镇化的"狮山样本"，打造经济重镇。双重使命正是实施园镇融合"雄狮计划"的本意所在。”
为“园镇融合”真正破冰铺路
自2011年南海高新区挂牌成为广东省内首个县域范围的省级高新区后，佛山高新区核心园区（包括南海高新区和三水乐平工业园）要在5年内冲进国家级高新区20强的愿景，就屡屡见诸报端。
去年1月，佛高区核心园区获得市一级经济和行政管理权限，并被赋予一级财政的管理权限。去年4月，南海区对南海高新区和狮山镇的园镇关系进行调整，意图加大南海高新区和南海中部4镇街的“园镇融合”力度。业内人士认为，市区两级政府对佛山高新区核心园区的重视程度，由此可见一斑。
遗憾的是，去年4月园镇关系的再调整，效果并不明显。佛山高新区一名工作人员直言，“尽管大沥、罗村、丹灶等镇街的相关分管领导都要参加佛山高新区管委会的有关工作会议，以便于沟通协调，但行政壁垒的瓶颈和专业镇经济情结仍在，高新区管委会统筹能力始终有限。”长期关注佛高区体制改革的一名南海官员则点评称，镇街都有自己的利益考量，在园区规划发展中很容易缺乏长远眼光和高度。
“大家在新狮山镇的行政区划图中可以看到，除了丹灶部分区域外，现在佛山高新区南海园和整合后的狮山，区划界限基本一致了。”郑灿儒解释说，这样的调整，有利于在真正意义上实现高新区与狮山镇的融合，形成“两块牌子，一套人马”的格局，强化片区统筹发展能力，理顺内部职能。
郑灿儒还提及，其实“南海中部片区不缺项目，缺的是城市功能配套，是更高效的服务，是国际化的营商环境。这次镇街合并，也是希望能搭建起平台，争取更多的政策资源，挖掘潜力，为产业发展营造更好的外部环境，实现区域整体增值”。
而对于以打造“千亿大镇”为目标的狮山来说，新狮山成立后，“天时地利人和”，大沥生物医药园、德国医疗谷项目、罗村的新光源和口腔医疗器械等都已是未来南海高新区代表性的龙头项目。目前狮山正加紧制定“雄狮计划”，力争在“十二五”期间，中部片区实现工业生产总值超5000亿元、gdp超1000亿元、税收超100亿元，狮山成为中国经济产业重镇，直指中国第一镇的目标。
方便佛山西站建设和管理
上个月，广佛都市圈四大铁路客运枢纽之一的佛山西站工程正式开工建设，并将引入新建的贵广、南广铁路和珠三角城际铁路广佛环线、佛肇线以及规划建设的深茂铁路等5条线路。
彼时，当南方日报记者向原狮山有关职能部门了解情况时，对方却无奈表示，尽管佛山西站涉及狮山片区，但这一项目却不由狮山镇来跟进，对一些情况并不清楚。
“佛山西站已经开工，通过这次区划调整，佛山西站规划建设工程涉及狮山、罗村和大沥的大片区域，可以实现更好的统筹。我们首先要把这一块整合好，来配合西站建设。估计当年广州南站在建设时，也为此适当进行了行政区划的调整。”郑灿儒分析说，佛山市政府已批准成立了佛山西站管理局，负责西站建设各方面的推进工作，从长远来看，南海这次行政区划调整，有利于佛山西站的建设和管理。
事权下放
54项市级管理权限下放至高新区
在昨天的新闻发布会上，54项市级行政审批（管理）权限正式下放至佛山高新区管委会，这是佛山高新区管委会结合园区发展需要与实际承接能力，梳理出来的167项市级行政审批（管理）权限中的第一批。其中，市发展改革局3项、市科技局1项、市外经贸局22项、市经济和信息化局1项、市国土规划局25项、市住建管理局2项，而佛山高新区管委会对应承接部门分别为经济发展与科技局、国土规划局和城市建设局。
“首批下放事权，还是以实用为主，均是佛高区当前加快发展所急需的。”佛山高新区管委会专职副书记、纪工委书记张敬文介绍说，譬如外资企业审批的13项权限，下放后佛山高新区南海园内注册资本1亿美元以下的外商投资企业设立、变更、并购、注销等审批，都可以在园区搞定。企业办理这些事项，不再需要向镇、区、市逐级申请审批，而只需要到高新区行政服务窗口提交申请，由高新区有关办（局）行政服务窗口直接受理并进入审批流程，实现市、区、镇“三级审批，一站办结”。
为方便企业和群众办事，首批54项市级行政审批（管理）权限，将在本月底，全部进入高新区行政服务中心（即狮山行政服务中心）窗口，借助行政服务中心这一平台，统一对外服务。
为了让市区权责分明，佛山高新区管委会参照佛山新城模式，与市相关职能部门签订授权协议，市相关职能部门授予高新区管委会统一采用8号专用印章，高新区管委会以其名义依法依规行使市级行政审批（管理）权限，并承担相应责任，高新区各职能办（局）则承接具体行政审批（管理）事项。
大沥、狮山
两镇
“班子已定”
人事动向
王雪任新狮山的镇委书记，李尚钜任罗村社会管理处书记，被合并区域公务员待遇不变
“大狮山”合并，坊间最为关注的另一个焦点，无疑就是随着行政区划调整而来的人事安排调整。昨日的新闻发布会上，对于记者的这一提问，郑灿儒透露，上周六南海区已在狮山和大沥开了干部任命的会议，两个镇的班子已经定下来，并已内部发文公布了。但截至记者发稿前，经过记者多方了解，仍未能获取有关文件。
不过，昨日的新闻发布会，已经透露出相关人事安排的玄机：出席发布会的相关干部的头衔，分别为佛山高新区管委会专职副主任、南海高新区党工委书记、狮山镇委书记王雪，南海高新区管委会主任、狮山镇委副书记、罗村社会管理处书记李尚钜，大沥镇镇长杜伟标。
“之前有人担心镇街合并，有些干部的级别会下调，但其实因为有更大的空间，我们这次调整，反而提拔的同志不少。”郑灿儒说，当然，公务员的身份肯定不变，相关的补贴、津贴、待遇等一切不变。
此外，局一级干部的安排已经确定，并已在上周六公布了，且已全部到位。至于股一级以下的干部，待新的机构商定方案出台后，区里会根据方案统一安排。狮山、罗村现有机关的雇员，原则上过渡为新机构的机关的雇员，相关雇员的收入标准按照“就高不就低”的原则执行。
并入狮山将边缘化？
政府承诺发展势头会更好
被并区域影响
罗村
在此次区域调整里面，罗村无疑是最备受瞩目的区域。调整后，此前的罗村街道办事处已经不复存在，随之而来的包括民生项目推进、医疗、教育等各方面的调整都牵动着区域市民的心。市民日夜盼望的孝德湖会继续如期推进吗？一直引以为豪的“咏春”和“叶问”名片还会响亮如旧吗？各项医疗、交通、教育等情况会受到什么影响吗？……
南海高新区管委会主任、狮山镇委副书记、罗村社会管理处书记李尚钜昨日在发布会后接受采访时表示，此前所有项目都会稳步推进，发展的势头会越来越好。
一问?
“叶问”“咏春”招牌会否没落？
会在更高层面打造传统文化品牌
近年来，随着电影叶问的播出，“咏春”和“叶问”两张名片打响全球，叶问纪念馆更是要打造成为咏春弟子的“圣地麦加”。
区域调整后，这些文化品牌接下来会不会继续擦亮？对此，李尚钜表示，在此次区域调整，区域传统文化是肯定有考虑到的，接下来不但不会变，还会继续往更高的层面去打造，“叶问”、“咏春”不会因为区域的调整而放缓打造的步伐。
而狮山镇的相关负责人也表示，接下来会充分挖掘、发扬“树本”文化和“孝德”文化，以文化大融合促进区域大融合。
二问?
项目建设会否放缓？
对罗村的财政城建投入只会增不会减
坊间有说法认为，2005年并镇使得被并区域的发展放缓，此次罗村并入狮山镇，资源会否向中心区域集中，从而使得罗村的发展滞后于中心城区呢？
对此，南海区副区长冼富兰表示，在建项目、道路、基建等设施都会继续推进建设，南海区和新狮山镇对罗村的财政、城建等投入只会增、不会减。从区域功能定位上看，罗村地处狮山与桂城的中间，已经是一个相对完善的、适宜居住的中心城区，日后佛山西站也在罗村与狮山的接合部，大量的基础设施建设已经纳入工作日程。
记者了解到，今年开年之际，罗村就重磅推出孝德湖水体公园、机场西路等十大城市升级项目，希望从产业、民生和环境等方面，打造一个产业强、城市靓、环境好的新城。而在半个多月前的新闻发布会上，原罗村街道办事处主任刘宗阳曾表示，这两年是罗村的决战年，并承诺孝德湖将在今年9月份正式开放。
但不到一个月时间，区域就进行调整，十大项目推进是能否一如既往？罗村市民都很关心。
“孝德湖9月份肯定还会如常开放，我们之前答应过许诺过给群众的，一定会继续兑现，不会受到影响。”李尚钜昨日在现场许诺说，包括原罗村街道的人员也会稳步过渡。而狮山镇政府的相关人员也表示，区划调整后原有政策扶持将顺利延续，同时会积极争取区在资金政策上的支持，加大投入。
三问?
行政服务中心会否撤销？
运行方式不变确保群众企业办事不受影响
“区域调整后，会不会有些事情在罗村不能办结，一定要去到狮山的行政服务中心办理呢？”市民梁小姐说，担心行政服务中心的权限下降，动不动跑去狮山“太麻烦”。
对此，冼富兰表示，根据区行政服务中心的计划，罗村街道行政服务中心将会区划调整后进行整体划转。具体来说：一是保留机构设置，机构保留后原有的罗村行政服务中心业务上可以接受狮山镇行政服务中心指导，也可将管理权限移交狮山镇行政服务中心，运行模式参照官窑、松岗、小塘几个行政服务中心的方式执行；二是保证待遇不减。罗村行政服务中心工作人员的工资待遇将按照“就高不就低”的原则落实，确保工作人员平稳过渡；三是政策优惠，罗村行政服务中心与官窑、松岗、小塘行政服务中心一样，享受佛山市政府下放南海高新区所给予的审批权限方面的优惠政策；四是运行方式不变，保持办事地点不变、网络运行方式不变、受理方式不变、受理事项不变，确保群众、企业办事不受影响。
而在教育方面，目前适龄儿童入学政策和教师子女入学政策不会作出大的调整，罗村片区会继续执行原来的就近入学政策。卫生方面，罗村社区卫生服务中心维持独立运作，对下属站点管理维持不变。
二产重点区域被划走
今后将重点发挥金融d区作用
大沥
“颜峰、横岗、兴贤、谭边、高边这5个社区居委会是大沥第二产业发展的重点区域。今后，大沥镇将重点发展第三产业和都市型产业。”大沥镇镇长杜伟标在发布会上说，今后，大沥还将继续从各方面配合高新区的相关工作。
“大圃组建行政服务中心组建期间，大沥、狮山两个行政服务中心都可受理大圃片区的业务，新保证不会让群众因为区划调整而造成不便。”副区长冼富兰说。关于教育方面，冼富兰介绍说，区教育部门已与相关镇街做好协商，现有的适龄儿童入学政策和教师子女入学政策不会作出大的调整。原属大沥镇辖下的大圃中学、颜峰小学、兴贤小学、横岗小学四所学校隶属狮山镇行政管理，但横岗、谭边社区的户籍新生仍可选择许海中学或大圃中学就读，谭边社区的户籍新生仍可选择兴贤小学或太平小学就读。
与此同时，新划归狮山镇管辖的大沥镇4所学校的教育投入保持不变，原预算中横岗小学1800万元、大圃中学6000万元的基建项目，以及另外两所学校的年度预算，继续按原计划预算投入。区域调整完成后，南海区教育局负责督促狮山镇加大对上述四所学校的投入。
据大沥相关负责人介绍，此次划分至狮山的5个社区中多数社区拥有自己的工业区，主要以重金属、仓储类企业居多。此外，大沥长虹岭工业区、生物医药基地也包括其中。该负责人称，今后大沥有可能将重点发挥金融d区的作用，围绕广佛国际商贸城，集中发展商贸业，但具体发展思路，目前尚未出台。
统筹：林焕辉 黎诚
撰文：南方日报记者 周冬冬
李慧君 黄伟胜
通讯员 伍新宇