马湖乡沙河村位于马湖乡南部，东与滁州市全椒县接壤，南与巢湖市为邻，下辖七个自然村，全村现有人口两千多人，耕地面积4816亩，现将有关情况报告如下：
一、 基本情况
（一）行政区域和人口
肥东县马湖乡沙河村因村东边的流沙河（一条自然小河）而得名，位于马湖乡南部，东与滁州市全椒县接壤、南与巢湖市居巢区为邻，距肥东县城42公里，距合肥市区59公里。
现沙河村乃2001年由邻近的沙河、大鲁、小高3个行政村合并而成。全村国土面积7.2平方公里，下辖沙河、小高、大鲁、小罗、小章、三合、永红7个自然村，各自然村主要以同姓氏聚居为特点（沙河百人以上的姓氏周、高、赵、鲁、章、毕等）。全村现有居住人口477户、2206人（见表1）。
表1：沙河行政村人口、耕地情况一览表
自然村
户数（户）
人口（人）
耕地面积（亩）
沙河
191
865
1580
大鲁
111
510
1318
小高
75
355
665
小章
35
209
416
小罗
30
135
367
三合
19
72
234
永红
16
60
230
合计
477
2206
4810
（二）自然环境和资源
该村地处江淮分水岭，属丘陵地带，土质主要属下蜀系黄土衍生的粘盘黄棕壤，土壤墒情良好，较为肥沃。气候四季分明，全年平均气温15.5℃，无霜期234天，年平均降雨量约940毫米，降水总量有限，因地势起伏较大，易发生旱、涝灾害。
境内耕地4810亩（其中水田2910亩、旱地1900亩，属于国家基本农田保护区）、林地180亩（退耕还林种植速生杨树）、水面360亩、住宅地约1500亩。
其它自然资源没有明显优势，主要矿产资源为陶土矿，根据1993年安徽省地质实验研究所《安徽省肥东县马湖地区陶土、绢云母石英片岩矿评述报告》认定，马湖地区陶土矿为上白垩纪丘庄组下段的一部分，以紫色粉砂质泥岩为主，层次稳定，成分单一，其化学成分含量指标与江苏宜兴有关陶瓷原料对比较为接近。近期乡政府正在积极做有关项目的招商引资工作，
（三）基础设施建设
近年来在各级政府的重视、投入和支持下，沙河村的基础建设有很大提高和变化，水泥路或砂石路已修建到各自然村，通车里程约10公里；电网、电话网和自来水管网基本100%覆盖到各自然村，极大地方便了村民的生产、生活。
水利方面，通过建国后特别改革开放以来的建设积累，全村现有小（II）型水库2座，面积约180亩；具有一定灌溉功能的塘坝5处，总面积约150亩，在农业生产等方面发挥了重大作用。
农业机械化程度显著提高，全村有中小型拖拉机、收割机等农业机械近500台套，农民的耕田、收割、运输等基本实现了机械化。
（四）农业和经济
经济以传统农业为主，主要农作物有水稻、小麦、油菜、花生、棉花、山芋等，产量较高（见表2），2009年全村人均农业收入约3200元左右。
表2：2009年沙河行政村主要农作物种植面积、产量一览表
主要农作物
种植面积（亩）
产量（万斤）
水稻
2900
380
小麦
1920
190
油菜
1600
48
花生
1450
72
棉花
480
19
另外，改革开放以来，村民到上海等外地务工就业或创业人员较多，其中不少村民制作的传统特色面食—烧饼，在上海等地很受欢迎，成为当地居民早餐的一个品牌产品。据不完全统计，2009年全村在外务工1200多人，占总人口55%左右，其中青壮年（20—50周岁）外出务工的占该年龄段人口80%以上，外出务工就业成为村民家庭收入的重要组成部分（年平均每户增加收入3—4万元）。
到目前为止，村里没有工业和企业，养殖业和种植业只有沙河自然村村民周江淮的养猪场（存栏猪200头左右，年出栏猪约600头）和沙河自然村村民周东广、周江元的养鸽场（存舍鸽2000多只，年产成鸽20000多只）相对较大，但仍为家庭作坊式，经济和规模效益不显著，尚没有对全村形成示范作用。
（五）社会事业和社会保障
村里现有一所完小（永红小学、教职工9人、在校生180人）、一所初小（沙河小学、教职工4人、在校生46人），全村义务教育阶段适龄儿童入学率100%，两所学校办学行为规范、教师工作认真，教育教学良好，但办学条件简陋，生源严重不足（由于村民外出务工较多，学区内适龄儿童外出择校或到流入地就读很多，同时，在校生中留守儿童占较大比例，约占60%），办学形势艰难。
另外，村里有卫生所一个，建筑面积90平方米，医护人员2人、床位4个，基本的医疗器材齐备，能满足村民就近就医需要。
社会保障方面，近年来各级政府大力推进民生工程惠及广大农民。沙河村村民基本100%享受新型农村合作医疗制度；参加新型农村养老保险人数达到应参保人口的91%以上；另有107位贫困人口享受国家低保、12位鳏寡老人享受五保待遇以及25位残疾人（持有残疾证）享受有关救济政策。
（六）基层管理和组织建设
沙河村“两委”班子（0沙河村支部委员会和沙河村村民自治委员会）现有在编干部4人，负责全村管理和为民服务工作。班子成员年龄结构较为合理，均有一定的思想政治素质和群众基础，符合任职条件和上级党委要求，目前，在乡党委政府领导下积极有效开展工作。但由于村支部书记任职时间较短（不到4个月），对工作不太熟悉，村里各项工作在全乡均不理想。
基层组织队伍不断壮大，全村现有0正式党员53人、预备党员2人，其中在外务工的流动党员16人。村党支部和党员干部在贯彻党的路线和方针政策、为民服务、发展农业和农村经济中发挥一定的先锋模范作用。
二、存在问题及思考
改革开放以来，沙河村农业和社会经济获得重大发展，基础设施的不断提高、社会事业的不断进步和社会保障政策的逐步实施，使广大群众的生活水平、生活质量有了飞跃性提高。但是，近年来沙河村没有抓住党的一系列惠农富民政策的实施、加快城乡发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会等新形势带来的发展机遇，村“两委”班子没有凝聚力，组织涣散、管理薄弱，各项工作日显落后，逐步演变成“难点村”（“班子建设薄弱村”类型），必须尽快加以改变，以适应进一步发展的需要。当前，沙河村需要解决的问题和困难主要有以下方面：
（一）基层组织建设有待加强
加强基层组织建设，充分发挥党的先进性、先锋模范和战斗堡垒作用，是全面贯彻党的农业和党在农村工作的各项方针政策，建设社会主义新农村的重要方面，也是加强基层民主管理的保障。近两年沙河村的党建工作相对落后，党员发展缓慢，现有55名党员外出务工占较大比例（16人），在村的39人中年龄老化较为严重，村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有充分显现。因此，加强以村党支部为核心的组织建设成为首要。首先，按照“五个好”村党组织目标要求，加强村党支部建设，使村党支部真正成为开拓进取、奋发有为的基层领导核心；其次，吸收新鲜血液、壮大组织力量，把村里勤劳诚实、有进取心、符合条件、要求进步的青年吸收到组织来；第三，开展“双培双带”工程和无职党员设岗定责工作，积极发挥广大党员在发展农村经济、维护社会稳定、为民服务中的示范带头作用和先锋模范作用。
（二）村级“两委”班子亟待加强力量，提高工作能力
建设一支团结协作、具有较高工作水平、领导能力和战斗力的“两委”班子，是加快农村发展、为广大农民生产和生活提供优质服务以及做好村级各项工作的关键。这对于沙河村作为班子建设薄弱的难点村（目前，村民自治委员会主任空缺）尤显重要。首先，加强班子力量，选配德才兼备、乐于奉献的同志加入村级领导岗位；其次，加强学习，提高班子成员的思想政治素质，增强大局意识、服务意识、事业心、责任心；第三，加强工作作风和工作能力建设，团结协作，提高工作效率和为人民服务的水平，提高村民满意度；第四，坚持村务公开和民主管理，根据《关于进一步做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作的意见》和《肥东县村级工作制度》要求，建立健全各项规章制度和工作制度，健全廉勤委、村民代表会议等各类民主管理和监督机构，规范和完善村级各项管理和为民服务工作，确保党的政策得到落实，圆满完成上级布置的各项工作和任务。
（三）产业结构需要调整，水利等农业基础设施需要加强
加快农村产业结构调整，促进农业生产方式的转变，是实现农业增效、农民增收的有效途径。沙河村土地资源有限（人均占有耕地2.18亩），又地处江淮分水岭，水资源紧张，不少地方靠提水灌溉，当前村民沿袭传统耕作方式，农业生产成本较大、效益不高，因此，需要尽快调整产业结构。加快农业产业结构调整和农村经加济发展，帮助农民增收致富，是基层党和政府的首要任务之一，村级“两委”班子处在最前沿，更要有所作为。要引导农民转变观念，科学种田，积极发展特色农业和高附加值农业，提高土地利用率，增收增效。
水利是农业的命脉，沙河水利设施陈旧或缺乏（境内建于1973年的柳塘水库多年失修，灌溉和防洪功能严重弱化；地势较高的大鲁、小罗、永红等自然村水资源更为紧张，农业主要靠提水灌溉）。急需加大水利等农业基础设施建设力度，要积极争取有关政策、上级支持和外援，修建水库、当家塘坝，有条件时可建立电力灌溉系统。
（四）交通等基础设施有待进一步完善
沙河境内交通等基础设施近年来发展较快，但基础薄弱，目前尚有大鲁自然村到永红小学（学区内）约2公里无水泥路或砂石路，给适龄儿童上学接受义务教育造成困难；小罗自然村到沙河自然村约3公里无路，给村民出行带来不便。还需要通过多种渠道争取支持和资金，进一步完善交通建设，形成区域内交通循环网络；另外；积极争取“村村通”项目，加强有线电视和信息网络建设，以提高村民的生活质量。
（五）民生工程有待加强，办学条件急需改善
村里的永红和沙河两所小学办学条件简陋，教育教学设施设备十分缺乏，无一件体育器材和儿童活动设施，严重影响学生成长发展和义务教育质量；永红小学没有围墙，尚有危房，存在安全隐患；同时限于条件，留守儿童在学校缺乏相应的教育和关爱措施。学校经费紧缺，办学艰难，急需得到政府、上级主管部门的投入、支持，为学校解决基本建设经费，配备相关教学设备和体育器材；还应积极争取我市民生工程有关项目，为学校建立留守儿童活动室，切实关爱留守儿童成长。
（六）村集体经济困难，需要创新思路，加快发展
沙河村地处偏远农村（距县城42公里），自然条件优势不足，尚无工业和企业，亦无规模以上的种植业、养殖业和其它涉农产业。目前村集体经济困难，无财税收入，还举债近50万元（2006年国家农业税改革以前因上缴和提留所形成的历史欠债），严重制约村集体组织的服务功能。因此，需要村“两委”班子正视困难，立足村情，分析形势，创新思路，积极探索，加快发展集体经济，要在深入调查研究，广泛获取信息，集思广益的基础上，积极争取外援或合作，重点在农产品加工业或种殖业方面开发有关项目，帮助农民致富，发展集体经济。争取尽快突破，以增强基层组织的服务功能。